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无审批、无资质、无标农村自建房安全谁来管

来源:原创 编辑: 时间:2020-09-08 09:10

  山西襄汾“8·29”严重崩塌事端敲响村庄自建房安全警钟。记者近期在多地采访了解到,多年来,村庄自建房近乎“粗野成长”:没有规范的施工图纸,请的工人大多是村庄“土师傅”,对建材的挑选首要根据经济实力。尤其是跟着城镇化开展,一些村庄自建房变身运营性场所,简略随意地改扩建,使得安全危险猛增。

  可是,数量巨大的村庄自建房,现在却处于监管“真空地带”:法规方针缺失、底层专业力气薄弱……罗致事端经历,村庄自建房安全该怎样确保?

  无批阅、无资质、无规范:“我的地盘我做主”

  2年前,山西省太原市周边县区的农人刘友明,在自家宅基地上盖起了二层高楼。“图纸是找一个亲属规划的,就简略画了画款式。”刘友明说,周边的房子都是小二楼,每家款式都不相同,他和亲属调查了几户之后,确认了规划图。

  没有向城镇或村委会请求,刘友明的房子便开建了。“村里盖房子不必请求,只需不占别人家的地就行,至于你用什么人、用什么资料,没人管!”刘友明告知记者。

  打地基、选材、砌砖墙、浇筑……工程进行到哪一步,刘友明就请哪一行的师傅过来。“都是熟人介绍的,咱们也不知道人家有没有资质。”刘友明说,在建房过程中,有的师傅手工着实不可,后边的一堵墙建成后发现是歪的,后来又拆了重建。

  建房所需的建材也是刘友明自己联络收购的。记者在多地采访了解到,与刘友明相同,大多数农人建房并没有经过任何请求批阅,也没有科学规划,从打地基到房子结构、选材用料等,都是当地“土师傅”或资质不明的施工队,根据本身经历和乡民的建房预算来定。

  60岁的王师傅是当地村庄的一名泥匠,周围村里谁家盖房子,都请他曩昔帮助。他20多岁时跟着师傅学了这门手工,但从未参加过任何训练,也没有考过相关证书。

  王师傅说,有的乡民是盖到什么程度,需求用什么工种再找师傅;也有的是请个施工队大包,把全流程都干下来。一般施工队都是一起给好几家盖房子。

  “有钱就用好的资料,没钱就迁就点。”王师傅说,房子建材选取有必定规范,应该根据房子结构进行准确测算,但实践上,资料的选取全凭施工人员的经历和乡民的预算。

  “钢筋、水泥、砖等建材,不同规范有不同价格。预算少的,就用质量一般的。比方钢筋该用粗的,用成细的,该用5根,用上3根。”王师傅说,只需不是太离谱,施工人员一般不会有贰言。房子建成后,房主目测是否有倾斜、裂缝等状况,假如没有,房子就算检验经过了。

  清华大学修建学院副教授罗德胤介绍,我国村庄基数巨大,农房数量很多。“农房制作高峰期大概是在2000年左右,经过10到20年的运用寿命,现在到了问题会集迸发的时分。”

  再加上农人建房攀比心思比较严重,房子越盖越大,但手里的钱是有限的,“用最少的钱盖最大的房子,相当于埋下了危险。”罗德胤说。

  记者了解到,在山西襄汾“8·29”严重崩塌事端中,崩塌房顶运用的是预制板,这种建材由于造价低、运用方便,20多年前在一些区域运用广泛,开端建成的那批房子现在已存在各种安全问题。

  库房厂矿变身“婚庆园” “突击建房”危险多

  记者了解到,农人自建房假如是自己住,一般安全性较有确保,即便呈现问题,农人也能及时发现,进行修补。一些乡民反映,现在问题比较突出的,是村庄自建房改成的运营性用房,尤其是改成人员集合的运营性场所。

  现在在村庄,需求最大的便是举行婚丧嫁娶宴会的场所。曩昔,此类宴会一般在农人自家宅院里筹办,但近年来,越来越多的农人挑选去专门的“宴会厅”。

  一些大的村庄、城镇都开设了此类场所,有的是将老饭馆进行改扩建,有的则是由库房、厂矿改建而成。由于开端功能规划不同,改了用处后,房子安全危险添加。

  在山西省太原市一个接近县城的村庄,公路旁一排房子里正在准备一场婚礼。记者了解到,这排房子原本是村里建的库房,外墙是砖混结构,顶上盖的是彩钢板。现在其间几间租给了商家做门面房,剩余的成了村里的“婚庆园”。

  筹办婚宴的人员告知记者,这场婚宴计划开75桌,假如一桌按10人核算,将会有750人在这儿用餐。记者看到,这个“婚庆园”外墙涂成粉红色,里边房子跨度有十五六米,除了外墙外,没有柱子做支撑。房顶彩钢板用做支撑的钢架,是一般钢管。

  “用什么类型钢材,应根据房子跨度等进行专业测算,跨度越大,要求钢材的承重功能越好。关于跨度比较大的房子,一般运用槽钢或工字钢做支撑。”一位监理工程师告知记者。

  此外,记者还看到,这儿的厨房就在大厅近邻,师傅们煮饭用的都是燃气灶,液化气罐就摆在燃气灶的周围。

  一位门面房租户告知记者,他们的门面房和“婚庆园”是用石膏板离隔的。租下之后,他发现房子质量很差,自己又加固了一下,吊了顶。“其时还挺忧虑装的时分塌了。”

  关于周围的“婚庆园”,他很忧虑,“究竟开端建的是库房,安全规范较低,改成‘婚庆园’,一场婚礼便是几百人,有很大危险。”

  记者造访多处村庄发现,这样的状况并不罕见。有十多年前建成的老饭馆,近年来又扩展规划,可包容四十多桌的场所竟是树立的简易房;有的厂矿由于环保约束关停,也将搁置的厂房改成了宴会场所。这些场所不只房子质量安全堪忧,且由于是后期改建,一般门面较小,假如产生火灾等安全事端,人员难以分散。

  此外,一些村庄“突击建房”带来的安全危险也不容忽视。记者了解到,在一些村庄,有的农人传闻要整村拆迁,就开端在自家宅院里盖房子,由于房子比宅院补偿多。可是暂时盖的房子,质量很差,甚至连地基也不打。有的村子最终并没有拆迁,就留下了一堆有问题的房子。

  2014年,就有媒体曝光,为骗补偿,云南金平城郊稻田一夜冒出一个村。这些突击制作的石棉瓦房是竹子做的支撑柱,连横梁都是竹子,下暴雨吹劲风就会塌掉。

  监管窘境:法规方针缺失,底层力气短少

  记者了解到,长期以来,村庄自建房处于监管“真空地带”。山西住建体系一位作业人员表明,城市商品房都经过相对专业的规划、施工和查看流程,但在广阔村庄区域,制作范畴一向短少有用监管。

  山西隆诚律师事务所律师王俊向记者展现了相关法令法规。《修建法》第83条第3款规则:“抢险救灾及其他暂时性房子修建和农人自建低层住所的修建活动,不适应本法。”制作部《关于加强农人住所制作技术服务和处理的告诉》第6条规则:“三层(含三层)以上的农人住所制作处理要严格履行《修建法》《修建工程质量处理法令》等法令法规的有关规则。”《修建工程施工答应处理办法》第16条也规则,农人自建两层以下(含两层)住所工程不需求处理施工答应证。

  “不论是农人自己着手,仍是将工程承包给个别工匠或修建企业施工,都归于农人自建。”王俊说,农人自建两层以下(含两层)住所活动不适用于修建法,应当由国务院1993年公布的《村庄和集镇规划制作处理法令》予以调整。

  《村庄和集镇规划制作处理法令》第23条规则:“承当村庄、集镇规划区内修建工程施工使命的单位,有必要具有相应的施工资质等级证书或许资质查看证书,并依照规则的运营范围承当施工使命。在村庄、集镇规划内从事修建施工的个别工匠,除承当房子补葺外,须按有关规则处理施工资质批阅手续。”

  可是,上述规则中的个别工匠处理施工资质批阅手续的法令根据《村镇修建工匠从业资历处理办法》,已于2004年7月被废止,因而承建农人低层住所施工并不需求施工资质。

  一位业界专家表明,2009年、2015年国家曾发动《村庄和集镇规划制作处理法令》的修订作业。机构改革后,规划功能由住建部分整合至自然资源部分,修订作业至今未完成。包含山西在内,多个省市现已废止了根据这一法令拟定的施行办法。

  2014年,住所和城乡制作部印发的《村庄制作规划答应施行定见》提出,进行村庄乡民住所制作的,乡民应向乡、镇人民政府提出村庄制作规划答应的书面请求。

  可是在实践履行过程中,一些当地流于形式。一位承受采访的镇长说,村庄宅基地自建房按规则要向城镇提出请求,但各地履行力度纷歧,不少村庄都是由村干部决议。

  此外,一位底层住建体系作业人员表明,当时村庄住所制作监管主体不清晰,制作体系最底层的单位大多设在县级政府,城乡制作只能抓到县级,城镇政府短少专职担任制作的人员,甚至连兼职的都不多。

  在山西省临汾市大邓村庄镇规划制作处理站,只要郭永芳一名作业人员,而他首要担任村庄危房改造、施工安全巡查等,“对一般的房子质量并不查看,这需求专业的人员和仪器”。

  记者注意到,近几年山西部分地市曾对村庄区域广泛存在的违建房子进行会集整理整理。但底层作业人员坦言,除非政府首要领导牵头,单靠农业村庄、自然资源、城乡制作等单个部分的力气难以推进作业。

  现在国家并没有清晰制止农人将自建房用于运营用处。上一年9月,中心村庄作业领导小组办公室和农业村庄部联合印发的《关于进一步加强村庄宅基地处理的告诉》清晰提出,鼓舞村团体和农人盘活使用搁置宅基地和搁置住所,经过自主运营、合作运营、托付运营等方法,依法依规开展农家乐、民宿、村庄旅行等。

  记者注意到,村庄自建房用于运营时,在工商注册环节,需求供给土地手续或住所租借合同,没有土地手续的,村委会社区证明也能够。

  王俊表明,村庄自建房的实践用处一旦转为运营,应契合相关安全、质量、消防等要求。可是,一位承受记者采访的镇长表明,村庄住所不同于城市住所,在制作阶段短少规划规划,房子结构后期难以改造,只能在消防通道、消防设施等方面做些要求,其他方面很难真实执行。

  燃眉之急是对村庄自建房进行安全评价

  针对村庄自建房,尤其是转为运营性场所的房子当时存在的问题,多位专家建议从法令和方针层面,清晰村庄自建房职责主体,加强监管和底层专业才能制作。

  一是修正完善相关法令,清晰职责主体。现在,宅基地批阅由自然资源部分担任,但在制作环节短少职责主体,怎样制作、按什么规范制作,相关部分在监管中短少上位法根据。

  二是加强对村庄自建房尤其是村庄运营性场所的监管,树立安全巡查准则。施行农房制作规划答应、规划和技术指导、查看和检验等处理方法,树立健全村庄、集镇制作工程的安全巡查准则。乡民自建房改为运营性用房后,有必要补齐结构安全性和功能性查看陈述。

  太原理工大学修建学院教授王崇恩等专家以为,燃眉之急是出台办法,对村庄自建房尤其是转为运营用处的场所进行结构问题检测和安全评价。

  三是加强底层专业才能制作,遍及安全常识。针对现在城镇一级制作专业人才紧缺现状,应及时装备专业力气,防止呈现方针落地“最终一公里”问题,一起对广阔乡民遍及新建及改扩建农房的根本安全常识。